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国土工程施工安全控制和实践
发布者:高骏 来源: 发布时间:2018/6/14 14:17:21

摘要:本文提出和定义了国土工程概念,阐述了国土工程所处现状和施工安全控制的5个理念,对10个安全控制的方面做了具体介绍,通过实践推广了安全施工9个化

关键词:国土工程;施工;安全控制

 

1概述

     国土工程是指为恢复地质环境、治理地质灾害、整治低效和损毁土地、复垦开发未利用地而开展的工程。按其服务对象分为矿山地质环境院恢复治理工程、地质灾害防治工程、工矿废弃地复垦工程、土地整治工程、污染场地治理工程、滩涂围垦工程等。

    近几年,国家每年在国土工程上投资数十亿元,形成了一庞大的工程市场,随着市场的日趋繁荣,安全生产等问题也随之而来,给国土工程健康发展带来了隐患。

2施工安全生产管理现状

    2.1没有系统的国土工程安全生产管理的法律法规和规章制度。目前,国土工程的规划、设计、预算、技术质量、验收等环节都有比较完善的管理规程和制度,唯独安全生产还没有形成系统的规范和办法,只能借用水利水电、市政工程、地质勘探、非煤矿山等部门的相关法律法规,使国土工程安全施工生产管理有很大的不确定性。主管部门、业主单位、监理单位、施工单位都从自身利益出发,在施工生产过程中各取所需,选用相关法律法规来规避或减轻减少自己的责任。

    2.2没有确定的安全生产归口管理的部门。当前,各省住建厅管理市政工程、房屋建筑等施工安全生产;各省安全生产监督局管理非煤矿山等。而国土工程严格来说应归口住建厅管理,但因为工程招投标的管理权为各级国土部门,目前的招标方式很多,许多项目没有进入有形市场招投标,没有在住建部门备案,所以住建部门一直不管理这类项目,省安监局管理一小部分属地矿下属单位的施工安全生产,全社会的国土工程安全生产无明确主管部门管理。

    2.3施工单位实际作业能力差、人员素质低。由于国土工程的特殊性,如地点在“四边”,施工周期长,建构筑物数量多而工程量小等,中标单位(总包单位)因为经济方面的考虑,往往不会或很少到现场组织生产,实际现场管理和施工的是一些“包工头”领导下的民工队伍,他们流动性大、安全意识差、安全防护不足、技术能力缺乏。

3国土工程施工安全控制的5个理念

    3.1预防为主。就是要把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位。要谋事在先,尊重科学,探索规律,采取有效的事前控制措施,千方百计预防事故的发生,做到防患于未然,将事故消灭在萌芽状态。

    3.2全员全过程全方位管理。“全员”是指参加施工生产的所有人员,包括管理人员、生产人员、服务人员等;“全过程”是指时间流程,即“从施工准备、开始施工、施工过程、施工撤场”的全过程;“全方位”在此是空间慨念,指在施工的三维空间里的一切影响安全施工的物质和要素总和。

    3.3施工机械设备安全。 即指施工机械设备在施工时要处于安全状态,对于新进场的机械设备,要建立进场检查制度,检查设备的完好性、安全性、合格性、合法性;对大中型建筑机械设备,其安装与拆除一定要请有资质的专业安装、拆除队伍来进行施工并有详尽的施工方案和有关上级部门的审批;安装好的机械设备要取得安检部门的检测合格证后方可运行工作;对现场的所有机械设备,要求操作工和维修工按规定做好日常的维修保养,并做好文字记录。特别是要重点检查各种安全保护装置。

    3.4实施科学安全监测。即对现场和安全生产相关的人要做体检,保证生产管理人员身体状况满足生产要求;对电力线路(用电器、用电设备)要根据安全要求按照标准进行测试;对施工对象如基坑、边坡要进行监测;对施工环境如山间、洞穴、窨井内的有毒有害气体进行监控等等。

    3.5施工安全管理创新。要在施工安全组织管理体系、全员安全意识提高、安全生产检查方式和手段、教育宣传培训交底模式、施工现场监控、应急救援预案演练等方面不断进行创新管理;积极使用安全生产新产品、新技术、新工艺、新装备。

4国土工程施工安全控制的要素

    施工安全管理要从“人、机、物、环、法”5个方面全面控制和管理,但国土工程有其特殊性,在做好全面安全控制的基础上,重点做好以下安全控制。

    4.1识别施工重大危险源。从以下3个方面识别:一是施工工艺自身的危险因素,从工程性质、结构 类型、施工方法等寻找;二是施工区域的环境因素,它涉及工程地质条件、水文地质条件、 天气状况(雷电、大风、冰雹等)、临近的建(构)筑物、地下管线、地上架空杆线等因素;三是人为因素,施工管理人员违章指挥、工人违规操作。

    4.2国土工程中标后,项目经理要组织相关人员再次详细消化施工技术文件和图纸,进行现场施工组织设计和专项方案制订(包括安全生产应急预案制订)。对于“基坑支护、降水工程、基坑的土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除、爆破工程、人工挖扩孔桩、地下暗挖工程”等及“新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无技术标准的危险性较大的的工程”要编制安全专项施工方案,超过相关要求的应进行专家论证。

    4.3施工用电安全控制

    4.3.1 施工用电设备5台(含)以上或设备总容量50KW(含)以上者,应编制施工用电设计和施工方案。用电设备5台以下或设备总容量50KW以下者,应编制施工用电安全技术措施。 

    4.3.2 施工用电系统应按规定做保护接零、保护接地、重复接地,必要时应安装防雷装置。

    4.3.3 施工现场低压供电系统应设总配电箱、分配电箱和开关箱,实行三级配电;其内装设的电源开关应具有短路保护,过载保护功能;同时必须装设漏电保护器。 

    4.3.4配电线路,应按规定采用架空架设或埋地敷设,不得沿地面明设。 

    4.3.5涉电作业必须由持证电工负责操作,严禁施工管理人员指挥非电工进行电工作业。

    4.3.6施工照明电压应根据施工环境,依照《安全电压》(GB3805-83)的规定合理配电。 高温狭窄场所照明电压不得大于36V;潮湿和易触及带电体场所照明电压不得大于24V; 特别潮湿、导电良好的地面、或金属容器内,照明电压不得大于12V。 

    4.4施工、运输机械与机具的安全控制

    4.4.1施工前,施工、运输机械与机具,必须确认合格;操作工应经过专业培训,考核合格,取得建设行政主管部门颁发的操作证; 机械上的各种安全防护装置和监测、指示、仪表、报警、信号等自动装置应完好齐全,并经试运转,确认正常,方可作业。安全防护装置等不完整或失效的机械不得使用。 

    4.4.2在机械产生对人体有害的气体、液体、尘埃、渣滓、放射性射线、振动、噪声等场所,必须配置相应的安全防护设施或设备,及有毒、有害物质的处理装置。 

    4.5交通安全控制

    4.5.1 国土工程中的土地整治项目土方施工和其他分部分项工程材料运输车辆多,交通条件差,施工时必须有交通组织方案。交通组织方案需要有针对性,必须含有必要的分隔设施、道路照明、交通信号、指挥人员等的设置及交通安全组织措施。交通组织方案须经管理部门批准后实施。 

    4.5.2 社会车辆穿行施工现场结构物 、跨越沟槽、施工道路 时应设临时通行孔道 、架设临时便桥 和围档,形成安全通道,通行孔道两侧应设防护桩和警示标志,通行孔道两端应设限高、限宽标志和警示灯。

    4.5.3在外部道路上施工时,应设明显的维护设施,对作业人 员应进行交通安全交底,作业人应穿明显的且具有反光标志的安全背心,并设专人疏导交通。夜间或阴暗时,必须加设警示灯。

    4.6高处(攀登与悬空)作业施工安全控制

     4.6.1施工单位应为从事高处作业的职员提供合格的安全帽、安全带、防滑鞋等必要的个人安全防护用具、用品。从事高处作业的职员应按规定正确佩戴和使用。
     4.6.2在进行高处作业前,应认真检查所使用的安全设施是否安全可靠,脚手架、平台、梯子、防护栏杆、挡脚板、安全网等设置应符合安全技术标准要求。
     4.6.3高处作业危险部位应悬挂安全警示标牌。夜间施工时,应保证足够的照明并在危险部位设红灯示警。
     4.6.4从事高处作业的职员不得攀爬脚手架或栏杆上下,所使用的工具、材料等严禁投掷。
     4.6.5高处作业,上下应设联系信号或通讯装置,并指定专人负责联络。
     4.6.6在雨雪天从事高处作业,应采取防滑措施。在六级及六级以上强风和雷电、暴雨、大雾等恶劣天气条件下,不得进行露天高处作业。

    4.7临近电力架空线路施工

    4.7.1 严禁起重机、挖掘机、桩工机械在电力架空线路下方作业;需在电力架空线路一侧作业时,机械(含吊物、载物)与电力架空线路的最小距离必须符合相关规定。 

    4.7.2因施工的特殊需要,不能满足前条有关规定的最小距离时,应按有关规定,对电力架空线路采取防护措施;电力架空线路下不得支搭临时建筑,需在其一侧搭建时,其水平距离不得小于6m。

    4.8模板、支架(拱架)与脚手架 施工安全控制

    4.8.1 应按有关规定,对模板、支架和拱架进行施工设计,根据施工过程中可能产生的最大荷载组合,验算其强度、刚度和稳定性,验算地基承载力。 

    4.8.2 施工中,不得在脚手架上集中堆放模板、钢筋等物料;严禁在脚手架上栓缆风绳、架设混凝土泵、泵管和起重设备等。 

    4.8.3模板、支架、拱架的拆除时间,应根据结构的特点、部位和混凝土达到的强度或砌体达到的强度确定;拆除模板、支架、拱架时,必须确保未拆除部分的稳定,必要时应对未拆部分采取临时加固、支撑措施,确认安全后方可继续进行拆除作业。

    4.8.4 在模板、支架、拱架上浇筑混凝土、砌筑砖石等砌块、安装构件时,应对模板、支架、拱架进行跟踪监测,发现变形达到报警值时,应及时、果断采取加固措施。

    4.9基坑施工安全控制

    4.9.1按照安全施工专项方案的要求,先支撑后开挖,分层开挖。严禁超挖或卸载过快而造成支护变形过大。特别注意不要使基坑暴露时间太长;严禁坑边堆载。施工时注意施工现场的平面布置,尤其是建筑材料、大型机械设备及产生震动的设备在现场的存放位置;降低地下水位疏干坑内土体。降水能固结基坑底土体,有利干提高支护结构的安全度。

    4.9.2对基坑工程进行实时监控。监测点的布置应满足监控要求,在基坑边缘以外1~2 倍开挖深度范围内需保护的结构与设施均应作为监控对象。具体范围应根据土质条件,周围保护物的重要性等确定;监测内容支护结构顶部水平位移监测、倾斜、沉降,应力和受力监测,临近建筑物、管线监测。

    4.9.3各项监测的时间间隔可根据施工进程确定。当变形超过有关标准或监测结果变化速率较大时。应增加观测次数;当有事故征兆时,应连续监测。直至项目结束。

    4.10 冬、雨季及不利天气施工 安全控制

    4.10.1遇大雨、大雪、大雾、沙尘暴和风力六级(含)以上等恶劣天气,应停止露天的施工作业。  冬、雨期施工应根据工程特点、气象预报资料和现场环境条件,制定专项施工方案,建立保障体系,明确岗位职责,采取相应的安全技术措施;冬期施工,应采取以防火、防煤气中毒、防冻、防滑、防春融坍塌等为重点的施工安全技术措施;雨期施工应采取以防汛、防触电、防雷击、防坍塌等为重点的安全技术措施。 

    4.10.2 高温季节应采取防暑降温措施,作业时间应避开酷热时段,保障职工健康安全。 加强对外掺剂的管理,专人领取,正确使用,余料回库,严防误食、中毒; 夏季运输、贮存氧气瓶、乙炔气瓶等应有遮阳设施,严禁暴晒。

5实践

    大红鹰娱乐平台公司下属江苏省大红鹰生态建设工程有限公司和江苏大红鹰国土资源开发工程有限公司是江苏省专业从事国土工程规划、设计、施工、测量、项目管理的国有公司,近5年来连续被江苏省地矿局评为安全生产优秀单位,还被江苏省安全监督局授予安全生产先进单位,他们安全生产的主要做法是“九个化”:

    5.1安全生产流程化。集团公司安全生产一直在总结中前行,致力于管理的科学性。让项目安全管理有流程,各项安全生产管理按照流程中的线路流动,做到管理有依据、有方向、不遗漏。

    5.2安全防护标准化。为使项目安全管理更加规范,公司在新项目开工前确定项目负责人及重要岗位人员,组织建立项目管理机构,建立各岗位安全生产责任制,各工种安全操作规程。工程开工时要求项目部加强现场的安全管理及宣传力度,同时加大安全管理的投入,并在项目施工现场树立安全宣传牌、危险地段设置安全防护设施及告知牌等,有效控制各类事故的发生,让安全管理更加规范化。

    5.3安全教育多样化。针对施工人员安全意识不强,安全技能较差,文化水平不高,安全教育应运用多样化的形式进行安全教育培训,做到时刻提醒注意安全,时刻不忘安全,安全教育方法是多种多样的,组织职工观看安全警示教育片、现场设置安全警示牌、悬挂横幅标语、张贴安全操作规程牌、施工人员三级安全教育培训及班组安全会议等都是进行经常性安全教育的方法。

    5.4 绿色施工常态化。按照绿色建造,环境和谐为本的理念,在项目部驻地建设、改进施工工艺、选用环保材料、减少工地扬尘等方面开展绿色施工实践。

    5.5安全管理智能化。利用视频监控系统,项目施工管理人员可以直接对施工现场情况进行实时监控,这样不仅能直观的监视和记录工作现场的施工质量、安全生产情况,而且能及时发现施工的质量、安全事故隐患,防患于未然。我公司在金盾项目部、国土公司、生态公司均使用了相关技术,如国土公司使用的是“千里眼系统”、金盾项目部使用的是“E路”系统等。

    5.6设备管理精细化。工地使用设备多,使用频繁,交叉作业多。集团公司二级单位在设备管理中,一是严把设备入场检查关,二是注意人员操作证,三是建立设备巡查制度等。做设备运行良好,确保施工安全。

    5.7应急体系清单化。成立应急救援小组,编制各项应急救援预案,并配备救援物资,首先从纸面内容层层细化,内容清晰明确,责任落实到人,定期组织事故应急救援演练,从而提高员工的应急救援能力及安全防范意识

    5.8安全资料规范化。公司安全管理台账资料制定严格按照省局管理资料的十一本台账进行登记外;每月按集团公司要求制定安全管理工作计划和安全管理计划完成小结;公司要求新开工项目编制施工组织设计、安全专项施工方案、施工用电专项方案,同时对项目部安全台账进行统一规范管理,建立了《安全管理基本资料》、《安全培训教育资料》、《班组安全活动记录》、《安全会议记录》、《安全检查及隐患整改记录》和《施工机械与临时用电记录》,此外,项目部将日常安全教育、检查、交底拍照留存,从而做到资料规范化。

    5.9安全管理专业化。安全生产管理专业化是指3个方面,一是要有一个专业的安全管理机构体系,二是有一支日常安全管理专业的人员队伍,三是要有一支解决安全关键问题的专家队伍。目前,我公司在集团总部设置了技术安全部,在3个二级单位也设置了相应的部门;安全员队伍有75人(次);根据国家和上级机关的要求,开展了对“危险性较大的分部分项工程”进行相应的方案认证,保证安全生产。

6建议

当前,国土工程由于资金到位好、管理部门少,已成为各路施工单位眼中的香馍馍,但因管理主体不明、施工单位良莠不齐,技术质量安全事故发生后,处理事故依据缺乏,为此建议:建立和完善国土工程相关的法规和配套办法,特别是安全生产法律法规体系;本着谁主管谁负责的要求,明确国土工程安全生产主管部门。

 

 

注:此文已发表在《建筑工程技术与设计》2017.1期,总第121期。在2018年安全月到来之际,与施工生产参与者交流。